Les sans-papiers ont fait savoir samedi qu’ils étaient d’accord de quitter la Predigerkirche et d’accepter l’asile provisoire offert par l’église zurichoise de St. Jakob am Stauffacher.
Hans Lienhard, le président de la paroisse, s’est dit soulagé pour les sans-papiers. Leur occupation aurait débouché sur un fiasco s’ils avaient refusé de quitter la Predigerkirche. Les sans-papiers demandent notamment un traitement plus humain dans le règlement des cas de rigueur, ainsi que des possibilités de travail. AP
Quelque 150 personnes ont occupé durant pendant 17 jours la Predigerkirche à Zurich avant de déménager dimanche dans l'église St-Jakob, toujours à Zurich. L'évacuation de la Predigerkirche était la condition posée par les autorités pour rencontrer les sans-papiers.
Après la réunion lundi, le chef du département de la sécurité a indiqué qu'il voulait réactiver la commission pour les cas de rigueur. Les sans-papiers considèrent ce point comme une concession concrète. Ils revendiquent de meilleures conditions de vie et "une pratique plus humaine et non bureaucratique" pour les cas de rigueur ains qu'une levée de l'interdiction de travailler.
(ats)Jusqu’ici, il n’a pas fallu recourir aux abris de protection civile. Mais ils représentent bientôt la seule réserve. Un article de Laurent Busslinger dans 24 Heures.
Porte-parole de l’Etablissement vaudois d’accueil des migrants (EVAM), Emmanuelle Marendaz Colle se refuse à parler de «crise de l’asile»: «Mais il est clair que la situation est tendue, et qu’aujourd’hui chaque place compte.» Si le canton n’est pas dans «l’urgence absolue» décrite à Berne par le conseiller d’Etat Hans-Jürg Käser (24 heures d’hier), il subit lui aussi l’afflux des requêtes. En décembre, il a reçu 200 nouveaux requérants (voir graphique), un record sans équivalent depuis le pic de l’asile de la fin des années 90. Durant l’année 2008, l’EVAM a ainsi enregistré 1115 nouvelles personnes, alors que le dispositif d’accueil tablait sur 636 arrivées. C’est que sur le plan suisse, les demandes d’asile ont augmenté de 45% en un an, passant de 11 000 en 2007 à 16 000 en 2008. C’est certes encore très loin des chiffres de 1998 et 1999 où le conflit yougoslave avait fait bondir les requêtes à 44 000 et même 48 000. Mais on s’était habitué depuis 2005 à une moyenne de quelque 10 000 arrivants par an, et les hébergements avaient été redimensionnés en conséquence.
Imprévoyance récusée
N’aurait-il pas fallu se montrer plus prudents? «Nous devons nous adapter en permanence, qu’il s’agisse de centres d’hébergements ou d’appartements, nous ne pouvons garder des structures vides, ce ne serait pas justifiable», répond la porte-parole de l’EVAM. Pour Emmanuelle Marendaz Colle, «il est faux de prétendre que la Confédération a forcé les cantons à fermer des centres, c’est une évolution qui a suivi celle des demandes».
Reste qu’aujourd’hui, l’heure n’est plus à la résiliation de baux, mais à leur signature, tous azimuts. Depuis juillet, l’EVAM a loué 37 nouveaux appartements, représentant près de 200 places supplémentaires. Pour la plupart, elles ont été trouvées en dehors de l’arc lémanique. Les huit centres que gère l’EVAM sont aussi occupés au maximum de leur capacité, et une cinquantaine de personnes sont logées dans des hôtels.
Recours aux abris PCi?
Mais ces efforts sont en passe de ne plus suffire. Si l’afflux, provenant principalement de Somalie, d’Erythrée et du Sri Lanka ne diminue pas, l’EVAM s’attend à un déficit de quelque 200 places d’ici à fin avril. A la hausse des arrivées s’ajoute une diminution des départs qui traduit l’essoufflement des possibilités de régularisation, largement utilisées par le canton au début de 2008. Alors que la recherche d’un nouveau centre à La Côte n’a toujours pas abouti, les abris de PCi sont le seul recours qui se profile. «Aucune décision d’ouverture n’a encore été prise, mais cela risque d’être rapidement le cas», prévoit Emmanuelle Marendaz Colle. Deux abris ont d’ores et déjà été présélectionnés, mais ni leur capacité ni leur localisation ne sont précisées. Avec la reprise des attributions aux cantons (suspendue du 24 décembre au 4 janvier), ils pourraient être très vite mis à contribution.
Aux troisième et quatrième trimestres 2008, le nombre d'arrivées de requérants d'asile a pris l'ascenseur en Suisse, avec une augmentation de 40% par rapport au deuxième trimestre. Cette situation a fait l'objet de plusieurs communications de l'Office féféral des migrations.
Dans le canton de Vaud, cette hausse a commencé à se ressentir dès le mois d'août, comme le montre l'évolution des arrivées.
Après une rencontre hier matin avec le conseiller d’Etat Hans Hollenstein, les sans-papiers voient une issue possible à la crise. Le gouvernement souhaite réactiver la commission pour les cas de rigueur.
La discussion avec les représentants du collectif de soutien aux sans-papiers «a été correcte», selon Hans Hollenstein, chef du Département zurichois de la sécurité. Elle a montré qu’il y a deux positions «différentes». Le collectif de soutien aux sans-papiers a déclaré que la rencontre avec les autorités a «redonné de l’espoir». Mais le seul point positif de la réunion serait l’idée de réactiver la commission pour les cas de rigueur.
Cette commission d’experts examinerait les demandes qui sont aujourd’hui traitées par l’Office cantonal de la migration. Elle pourrait demander à la Confédération d’accorder des permis de séjour pour certains cas. Hans Hollenstein ne peut pas promettre que la commission sera réactivée car «cette décision est de la compétence du Grand Conseil». Les groupes PRD et UDC ont déclaré qu’ils s’opposeraient à la réactivation de la commission. A droite, seul le PDC – parti de Hans Hollenstein – s’est dit prêt à accepter la création d’une nouvelle commission.
Un canton «dur»
Dix cantons, dont Zurich, Vaud et Genève, avaient tenté en 2006 de se mettre d’accord sur des critères communs pour l’examen des cas de rigueur. Sans succès. Zurich a la réputation d’être dur dans l’examen de tels cas. Il n’est pas intervenu une seule fois en 2008 auprès de la Confédération pour obtenir des permis de séjour, alors que le canton de Vaud a transmis 300 demandes. Les 150 sans-papiers qui ont occupé 17 jours la Predigerkirche de Zurich ont déménagé dimanche dans l’église St. Jakob. L’évacuation de la Predigerkirche était la condition posée par les autorités pour rencontrer les sans-papiers. ATS
A Lausanne, une action similaire avait porté ses fruits
Des requérants avaient occupé l'église de Bellevaux en 2001 durant 125
jours. L'association qui les avait soutenus s'est dissoute récemment.
Laurent Caspary
Lundi 5 janvier 2009
A Zurich, environ 150 sans-papiers ont occupé jusqu'à ce dimanche le
Predigerkirche depuis le 19 décembre. Ils voulaient attirer l'attention
du public sur leur situation précaire en occupant ainsi un lieu
symbolique où l'on imagine mal la police entrer en force. La méthode est
connue et a fait ses preuves, dans le canton de Vaud notamment. A
Lausanne, sympathisants, militants et anciens requérants d'asile se sont
d'ailleurs récemment réunis dans l'église de Bellevaux, théâtre d'une
«occupation» de 125 jours en 2001 qui a donné une visibilité importante
à un mouvement tout en marquant profondément la politique vaudoise
plusieurs années durant. Mais cette réunion était en réalité une ultime
fête. Celle de la dissolution de l'association En quatre ans on prend
racine, sur le constat d'une victoire importante: la régularisation de
l'immense majorité des requérants concernés par l'occupation.
En se dissolvant, les membres d'En quatre ans on prend racine ont ainsi
tourné une page de l'histoire politique et sociale du canton du Vaud.
L'association a joué sans le savoir alors le rôle de détonateur qui
allait déboucher sur plusieurs années de crise dans les relations entre
Berne et le Conseil d'Etat à travers ce qui était petit à petit et de
facto devenu «l'exception vaudoise».
«Sans En quatre ans on prend racine, il n'y aurait pas eu le mouvement
dit des «523» (nombre de requérants déboutés en 2004 suite à la
tentative du socialiste Pierre Chiffelle de régler la situation, ndlr),
c'était une continuité qui a permis de donner naissance au mouvement de
soutien aux sans-papiers», dit Yves Sancey, un des piliers de
l'association désormais dissoute. «Notre force, c'était d'avoir
l'émotion. Nous avons mis des visages sur les dossiers des requérants,
notamment grâce à une très forte médiatisation de l'occupation de
l'église de Bellevaux.»
Constat partagé par celui qui était de l'autre côté de la barrière.
Henri Rothen, chef du Service de la population (SPOP) a traversé avec
ses collaborateurs toutes ces années de crise en endossant bien malgré
lui le costume du fonctionnaire qui refuse les dossiers. «Ils ont gagné
une partie de la guerre de la communication, c'est sûr, dit-il
aujourd'hui. C'était des périodes difficiles car avec des arguments
émotionnels ils ont eu une partie de l'opinion publique de leur côté,
même si leurs slogans étaient parfois simplistes et leurs arguments pas
toujours corrects. De notre côté, on ne jouait pas sur le même terrain;
nous étions les garants de l'Etat de droit et devions rester très
institutionnels dans notre communication. Nous avons été traités de tous
les noms alors qu'au final, nous sommes tout de même le canton de Suisse
qui a obtenu le plus de régularisations.»
En se dissolvant, En quatre ans on prend racine donne-t-elle le signal
que la question de l'asile est désormais pacifiée? Bien au contraire,
rétorque Yves Sancey. La lutte continue via la Coordination
asile-migration qui tente de «décloisonner» le monde des requérants
d'asile et celui des sans-papiers. «Ces gens subissent les mêmes
violences d'Etat.»
Lu dans le Temps un article de D.S. Miéville
| LIBRE CIRCULATION. C'est quand la Suisse était la seule maîtresse de ses frontières qu'elle les a le plus largement ouvertes, à l'époque où était encore en vigueur le statut de saisonnier. Analyse. |
| La question de la libre circulation des personnes, au-delà de ce qu'elle doit à la controverse spécifique sur la politique européenne et aux problèmes internes de l'UDC, plonge ses racines dans une contradiction qui a marqué et continue à marquer la vie politique suisse depuis le début des années 60, entre la soif de main-d'œuvre étrangère de l'économie et la peur de la surpopulation étrangère dans une large partie de la population. |
| ZURICH. Les occupants ont quitté la Predigerkirche pour migrer vers l'église Saint-Jacques. Une délégation rencontre aujourd'hui le Conseil d'Etat. |
| Les sans-papiers qui occupaient une église en ville de Zurich ont déménagé dimanche dans une autre église. Ils pourront y rester jusqu'à mercredi soir. Quelque 60 à 70 sans-papiers ont migré vers l'église Saint-Jacques, a indiqué dimanche le collectif de soutien. Cela correspond à une petite moitié des 150 personnes qui avaient pris leurs quartiers dans la Predigerkirche le 19 décembre. Avant de partir, les occupants ont nettoyé le sol et les toilettes, a précisé le collectif. |
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Le projet mijote depuis des mois mais peine à se concrétiser. L’idée de créer dans le district de Nyon un sleep-in, autrement dit une structure d’accueil de nuit d’urgence, a été lancée conjointement par l’Association sociale œcuménique de La Côte (ASOLAC) et l’Armée du Salut après un premier forum social organisé en septembre 2007. Les églises et des intervenants avaient alors constaté qu’il manquait dans la région de quoi prendre en charge des sans-abri ou des personnes en situation momentanée de détresse.
Le chef-lieu compte bien trois lits de secours, géré par l’Armée du Salut dans sa petite église de la rue Gaudin, mais ce modeste asile, ouvert à la demande, n’accueille que des femmes en difficulté financière ou psychologique, faute de place pour pouvoir séparer les sexes. La plupart y séjournent parfois des mois. A l’Esp’Asse, le Point Virgule, géré par Caritas, dispose d’une structure d’accueil, mais seulement de jour.
Cas rares, mais…
Certes, on ne voit pas, dans les rues nyonnaises ou glandoises, une population fixe de SDF, à l’exception des mendiants roumains importés à la journée de leur squat genevois. «Tout au plus quelques fêtards désargentés que l’on retrouve parfois dans une entrée d’immeuble. Les contrôles de papier ne révèlent que rarement des cas de sans-abri, et ces derniers se règlent en appelant famille et amis», constate Christian Gilgen, adjoint au chef de la police municipale.
Pour Paul Zimmermann, président d’ASOLAC, il y a pourtant, même dans ce district si opulent d’apparence, un réel besoin pour loger temporairement des personnes sans abri, des jeunes en difficulté ou présentant des troubles du comportement liés à des addictions, des ménages endettés qui se retrouvent sans logement ou des femmes victimes de violence conjugale.
Une étude pour identifier les besoins a été commandée en 2007 à une personne neutre. Celle-ci a envoyé des questionnaires aux paroisses du district, aux polices, aux hôpitaux. En retour, si les personnes sans domicile fixe ne représentent que 24% des quelques individus en conflit ou tombés dans la marginalité, aucune structure n’est là pour les prendre en charge. La plupart des cas sont dirigés vers la Marmotte de Lausanne, le Sleep-in de Renens, l’Armée du Salut à Genève ou vers des centres spécialisés, comme Malley-Prairie pour les femmes battues, le Relais ou même les campings de la région en période estivale.
Appartements d’urgence
L’ASOLAC et l’Armée du Salut pourraient gérer une passade de 10 à 15 lits. Mais il manque pour l’instant des locaux pour lancer un projet qui ne convainc pas tout le monde. Au sein du réseau social, en effet, on doute de la nécessité de créer un asile de nuit. «Ce qui manque surtout, ce sont des appartements d’urgence pour accueillir femmes et enfants en rupture, ou des jeunes éjectés de chez eux. Des logements qu’on peine à trouver dans cette région qui connaît une pénurie et des prix élevés», explique Pierre-Alain Chollet, directeur du Centre social régional de Nyon-Rolle. C’est dans le chef-lieu, où se trouvent 40% des gens soutenus par le filet social, qu’il faudrait en trouver en priorité. Une piste pourrait être le bâtiment de Bel-Automne, qui abrite des appartements pour des retraités à revenu modeste, si la ville réalise de nouveaux appartements protégés .
Les cantons sont dépassés par l’augmentation des demandes d’asile. La Confédération mise sur une politique plus restrictive et la collaboration européenne. Un article de Romain Clivaz dans 24 Heures.
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«Nous sommes dans une situation d’urgence absolue.» C’est ainsi que le conseiller d’Etat bernois Hans-Jürg Käser (PRD) décrit, dans le journal dominical Sonntag, la problématique de l’accueil des requérants d’asile. La situation s’est encore dégradée en fin d’année 2008. Lucerne, Argovie ou encore Schaffhouse ont les mêmes problèmes. Les cantons romands sont aussi soumis à cette pression, la répartition des requérants étant proportionnelle au nombre d’habitants. Bruno Zanga, chef de l’Office cantonal des étrangers de Saint-Gall, ne décolère pas et reproche à la Berne fédérale d’avoir «encouragé » ces baisses de capacité de prise en charge (base de calcul: 10 000 requérants par année).
De 11 à 16 000 demandes
Du côté de la Confédération, après avoir alloué des moyens supplémentaires aux cantons pour ce type d’hébergements, on joue l’apaisement: «Je comprends ces frustrations, concède Eduard Gnesa, directeur de l’Office fédéral des migrations (ODM), mais je suis confiant pour la suite. Nous avons déjà fait face à des situations plus urgentes et nous collaborons étroitement avec les cantons.» Pourtant, ces augmentations n’ont rien de marginal. De quelque 11 000 demandes d’asile en 2007, on devrait passer à environ 16 000 en 2008, selon l’ODM. Ces derniers mois, ce sont avant tout des ressortissants de la Corne de l’Afrique (Erythrée, Somalie), d’Irak, du Nigeria ou encore du Sri Lanka qui sont venus en Suisse, précise Eduard Gnesa.
EURODAC à la rescousse
A l’avenir, Berne mise surtout sur une «optimisation» des procédures d’asile. Pour ce faire, elle compte sur deux leviers: l’utilisation d’une base de données européenne, et un tour de vis législatif. Le premier peut être actionné depuis décembre dernier. En vertu de la Convention de Dublin, notre pays a accès à l’EURODAC, qui recueille les empreintes digitales des demandeurs d’asile et des immigrés clandestins. Lorsqu’une personne a déjà déposé une demande dans un autre pays signataire, la Suisse peut normalement l’y reconduire. Est clairement visé ici ce que les Anglo-Saxons appellent le «shopping » de l’asile. «Après la première semaine d’utilisation, nous avons obtenu plus de 50% de résultats positifs», se réjouit Eduard Gnesa.
Le deuxième levier sera prochainement actionné par Eveline Widmer-Schlumpf. Ses services confirment qu’elle présentera, dans le courant du mois de janvier, une «révision de la loi sur l’asile». En clair: révision rimera avec restriction.
